2021年2月8日，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
該《通知》是在“30碳達峰60碳中和”背景下，為推動(dòng)我國能源結構轉型，實(shí)現節能減排，進(jìn)一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作而印發(fā)。
可再生能源取暖地位提升。《通知》明確，利用可再生能源供暖是我國調整能源結構、實(shí)現節能減排、合理控制能源消費總量的迫切需要。
生物質(zhì)能供暖具有布局靈活、適應性強的特點(diǎn)，適宜就近收集原料、就地加工轉換、就近消費、分布式開(kāi)發(fā)利用，可用于資源豐富地區的縣城及農村取暖，在用戶(hù)側直接實(shí)現煤炭替代。
《通知》中提出大量關(guān)于“生物質(zhì)能供暖”相關(guān)內容和要求，生物質(zhì)能無(wú)疑已經(jīng)成為可再生能源供暖主力?！锻ㄖ吩谝虻刂埔送茝V各類(lèi)可再生能源供暖技術(shù)中要求，要合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。
（一）技術(shù)路徑。生物質(zhì)能供暖技術(shù)路徑主要有三種，即生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，農林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等分布式鍋爐供熱，生物質(zhì)戶(hù)用爐具供熱。
生物質(zhì)能供暖技術(shù)路線(xiàn)圖
（二）應用方向。針對生物質(zhì)能供暖不同技術(shù)路徑，《通知》也提出了相關(guān)要求。
1. 生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)：有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級，為具備資源條件的縣城、人口集中的農村提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區集中供熱。
2. 農林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣：在農村、城鎮等人口聚集區進(jìn)行區域集中供暖。生物質(zhì)鍋爐：不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，配套建設布袋除塵等高效治污設施，確保達標排放，鼓勵達到超低排放。
3. 戶(hù)用供暖：在大氣污染防治非重點(diǎn)地區農村，按照就地取材原則，因地制宜推廣戶(hù)用生物質(zhì)供暖。
生物質(zhì)鍋爐取暖要求示圖
（三）管理模式。《通知》提出的生物質(zhì)能供暖主要運行管理模式有兩種，分別是縣域推進(jìn)和縣域統籌。
1. 以縣域為單位推進(jìn)。鼓勵以縣為單位推進(jìn)生物質(zhì)清潔供暖運行管理，一個(gè)縣域由一個(gè)項目單位統一推進(jìn)，統籌規劃布局、完善建設方案、強化項目運營(yíng)、協(xié)調資源收儲、完善終端服務(wù)，破解生物質(zhì)供暖小而散的問(wèn)題，規范管理體系，提升經(jīng)濟競爭力。
2. 分散型農村利用模式。積極探索分散型農村生物質(zhì)資源利用管理模式，鼓勵在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質(zhì)資源豐富的農村地區，以縣域為單位統籌考慮開(kāi)展生物質(zhì)能加工站（生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)加工網(wǎng)點(diǎn)）建設試點(diǎn)，對當地生物質(zhì)資源實(shí)行統一開(kāi)發(fā)、運營(yíng)、服務(wù)和管理，有效降低農村地區生物質(zhì)能取暖成本，提高農村生物質(zhì)資源綜合利用水平。
生物質(zhì)能供暖運行管理模式示圖
（四）支持政策。《通知》提出了對生物質(zhì)能供暖的相關(guān)支持政策，針對生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)戶(hù)用爐具等供熱方式，提出了具體要求。
1. 熱電聯(lián)產(chǎn)補貼優(yōu)先。鼓勵地方對地熱能供暖、生物質(zhì)能清潔供暖等可再生能源供暖項目積極給予支持。鼓勵優(yōu)先建設生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。同等條件下，生物質(zhì)發(fā)電補貼優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。在此小編大膽預測，未來(lái)項目熱電比將是生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目電價(jià)補貼額度和補貼是否優(yōu)先發(fā)放的重要依據。這也是國家用好、用活現有電價(jià)補貼政策，鼓勵生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)轉型熱電聯(lián)產(chǎn)的重要舉措。
2. 生物質(zhì)戶(hù)用爐具。生物質(zhì)成型燃料等戶(hù)用爐具供暖方式不受供熱特許經(jīng)營(yíng)權限制。出臺體現生物質(zhì)特點(diǎn)和清潔取暖要求的生物質(zhì)成型燃料標準和生物質(zhì)爐具產(chǎn)品標準。
生物質(zhì)能供暖支持政策示圖
（五）創(chuàng )新支持。《通知》提出“加強對關(guān)鍵技術(shù)設備的研發(fā)支持”的要求。支持生物質(zhì)鍋爐、上料系統和戶(hù)用爐具安全使用及脫硝等關(guān)鍵技術(shù)和設備的研發(fā)。重視可再生能源與常規能源系統整合、集成技術(shù)的研發(fā)示范，提高常規能源系統對可再生能源的接納能力。
習近平總書(shū)記自2020年9月以來(lái)，多次提到我國二氧化碳排放“2030年前實(shí)現達峰”、“2060年前實(shí)現碳中和”。同時(shí)，提出2030年非化石能源消費比重達到25%左右，推動(dòng)煤炭消費盡早達峰。生物質(zhì)能作為可再生能源中唯一零碳能源，在“3060”中具有不可替代的作用。在我國燃煤指標控制，煤炭消費盡早達峰的大背景下，生物質(zhì)能供暖具備替代散煤工業(yè)供熱鍋爐的條件，具備居民采暖可承受、可持續的經(jīng)濟基礎。
隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程加速，我國城市集中供熱面積和供熱量連續穩步增長(cháng)。目前，我國城鄉建筑采暖總面積達到約250億m2，其中城鎮采暖面積約162億m2，農村采暖面積約88億m2。但集中供熱面積只有不到100億m2，僅占建筑采暖總面積的40%。
生物質(zhì)能清潔供熱在工業(yè)供熱和民用采暖方面均可有效替代燃煤?？捎糜诠I(yè)園區、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)設施、公共服務(wù)設施、農村居民采暖等供熱領(lǐng)域，主要方式有生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐供熱、戶(hù)用成型燃料鍋爐等。截至2019年底，具備生物質(zhì)能供熱能力的項目接近1400個(gè)，生物質(zhì)能清潔供熱面積超過(guò)3億平方米。
生物質(zhì)成型燃料在清潔供熱領(lǐng)域發(fā)揮了一定的作用，從地區分布來(lái)看，我國東北地區、京津冀魯、珠三角、中東部地區生物質(zhì)成型燃料利用規模較大，分別為200萬(wàn)噸、220萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸。目前，國內生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)廠(chǎng)達1000余家。
我國對集中供熱有著(zhù)巨大的需求，區域燃煤鍋爐供熱污染排放嚴重，小型燃煤鍋爐已經(jīng)列入淘汰進(jìn)程。作為煤炭替代能源之一的天然氣，價(jià)格昂貴、供應不穩的問(wèn)題在短期內很難有效解決。生物質(zhì)是一種清潔、低成本的綠色能源，而且在供熱領(lǐng)域相關(guān)應用技術(shù)已經(jīng)成熟，可做為我國集中供熱市場(chǎng)的重要補充。
目前，我國有工業(yè)燃煤鍋爐約40余萬(wàn)臺，每年燃煤消耗量折合標煤約為4.6億噸。按照生物質(zhì)清潔供熱替代30%工業(yè)燃煤鍋爐測算，則每年替代標煤消耗量約為1.38億噸，消耗農林廢棄物約為4億噸，供熱量超過(guò)40億吉焦；每年減排CO2達3.6億噸、SO2達288萬(wàn)噸、NOX達89萬(wàn)噸?？蔀槲覈?0年碳達峰、60年碳中和”做出巨大貢獻。
我國北方有70余萬(wàn)個(gè)村落，戶(hù)均采暖平均需要1.6噸標煤，需要秸稈當量3.2噸，需對應耕地7.12畝，需要人均耕地平均2.167畝，當前人均擁有耕地約5.69畝，保障率達263%。
北方地區人口約2.81億人，耕地面積約16億畝，按畝產(chǎn)秸稈0.45噸系數計算，秸稈量約7.2億噸，折合約3.6億噸標煤。北方農村總住宅面積約88億m2，冬季供熱能耗總需量約2億噸標煤，需要秸稈量約4億噸，在不考慮其他利用方式情況下，若現有秸稈能源化利用量達56%即可滿(mǎn)足北方農村清潔取暖需求，可降低農村散燒煤CO2排放量5.38億噸。
目前，我國秸稈能源化利用比例僅有約8.3%，還有其他林業(yè)剩余物等有機固廢物可以利用到生物質(zhì)能清潔取暖領(lǐng)域。提高秸稈能源化利用比例和推進(jìn)其他農林有機固廢物利用，在替代農村散燒煤同時(shí)，替代燃煤工業(yè)鍋爐也有很大空間。推進(jìn)生物質(zhì)能鍋爐清潔供熱，還可以處理大量農林有機固廢物，既能改善農村環(huán)境，又利于煤炭消費盡早達峰要求，對“碳中和”目標的實(shí)現具有極大的促進(jìn)作用。
原文提出：將可再生能源供暖作為區域能源規劃的一項重要內容，在可再生能源發(fā)展目標中應明確供暖發(fā)展目標，根據當地資源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，合理布局可再生能源供暖項目。做好可再生能源供暖與其他供暖方式的銜接工作，支持建設可再生能源與其他供暖方式相結合的互補供暖體系。在城市更新、城鎮新區、產(chǎn)業(yè)園（區）的規劃建設過(guò)程中，做好可再生能源供暖與城市發(fā)展規劃的銜接，促進(jìn)可再生能源與常規能源供暖系統融合。重點(diǎn)關(guān)注城鎮供暖體系和熱力管網(wǎng)的規劃設計和改造，根據可再生能源的特點(diǎn)優(yōu)化設計供熱管網(wǎng)。在鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中，做好可再生能源供暖與鄉村振興戰略規劃的銜接，將可再生能源作為滿(mǎn)足鄉村取暖需求的重要方式之一。
附件一：《國家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕3號）
附件二：《國家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》政策解讀
文章來(lái)源于生物質(zhì)能觀(guān)察https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1615545886&ver=2942&signature=49XWtiMh7oyljU7svZegkRQrqce8L8iMcluyEqloA6H7ZEAH8wApGpvnv7PKHgnZ1JKPFMfmFHRYzf1Mb0SudtH2YkYQl1zZC0yWZrRkejWwpbKxbaK40dQet2B67ozH&new=1
《國家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕3號）原文鏈接?http://zfxxgk.nea.gov.cn/2021-01/27/c_139728132.htm