近日，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監會(huì )、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（發(fā)改運行〔2021〕266號）》文件，并于3月12日官網(wǎng)公布，明確在市場(chǎng)化、法制化、銀企自主協(xié)商等原則下，金融機構對政策合規的可再生能源發(fā)電項目所在企業(yè)發(fā)放電價(jià)補貼確權貸款，并制定了相應的配套措施予以推進(jìn)。
在“3060雙碳”戰略目標下，這一政策對解決被欠補可再生能源企業(yè)現金流、緩解補貼拖欠帶來(lái)的影響、減輕企業(yè)負擔等可切實(shí)發(fā)揮作用，五部門(mén)聯(lián)合出臺政策彰顯了重視度和落實(shí)的決心，使相關(guān)企業(yè)在風(fēng)光等可再生能源全面平價(jià)階段輕裝上陣，理性投入新項目開(kāi)發(fā)和建設，保持公平良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)可再生能源健康有序發(fā)展。
01、政策目標和基礎
文件以促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展為導向，旨在緩解補貼拖欠痛點(diǎn)問(wèn)題。
在電價(jià)等政策的有力推動(dòng)下, “十三五”期間我國可再生能源電力蓬勃發(fā)展，“十三五”末風(fēng)光生物質(zhì)等非水可再生能源累計裝機為“十二五”末的3.1倍，發(fā)電量在全社會(huì )用電量中的比重從2015年的5.0%提升到2020年的11.5%，為能源供應清潔轉型做出了貢獻，為實(shí)現“3060雙碳”目標打下了堅實(shí)基礎。在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，電價(jià)補貼資金需求也迅速增長(cháng)，加之可再生能源電價(jià)附加標準自2016年以來(lái)未再調整，電價(jià)補貼拖欠對企業(yè)的持續發(fā)展帶來(lái)程度不同的影響。據測算，目前當年征收的附加資金為當年電價(jià)補貼需求資金一半左右。
按照現有政策，除優(yōu)先發(fā)放補貼項目外，其他項目實(shí)施補貼資金的等比例兌付，部分項目或企業(yè)在獲得電網(wǎng)支付的電價(jià)以及等比例兌付補貼資金情況下，可以實(shí)現盈利，但還有一些項目現金流緊張，部分項目虧損，尤其是少部分企業(yè)存量有補貼項目總裝機規模大，補貼拖欠影響大。政策的目的即為切實(shí)解決這些項目和企業(yè)近期面臨的上述問(wèn)題。
2020年出臺的系列政策，為補貼確權貸款提供了實(shí)施基礎。2020年，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等聯(lián)合出臺了一系列涉及可再生能源電價(jià)補貼的有關(guān)政策，主要有財建〔2020〕[2020]4號、5號、426號文件，以及財辦建〔2020〕6號、70號文件等。將國家審核可再生能源項目電價(jià)補貼資格的目錄制，改為由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布合規項目清單制，保證了符合政策規定的項目獲得補貼資格，增加了清單項目發(fā)布頻次，項目并網(wǎng)發(fā)電到進(jìn)清單時(shí)間大為縮短（如國網(wǎng)在2020年6月至2021年2月共發(fā)布了14批清單），進(jìn)清單的項目具有了獲得補貼確權貸款的基本資格。對風(fēng)光生物質(zhì)分項目類(lèi)別、分資源區規定合理利用小時(shí)數、補貼年限、全容量并網(wǎng)認定方式，明確了各個(gè)項目的收益邊界條件，可再生能源企業(yè)和金融機構均可據此測算實(shí)際現金流、預期現金流、應收未收財政補貼資金量，從而進(jìn)行既有貸款調整或補貼確權貸款安排。
02、原則和操作方式
遵循商業(yè)化、市場(chǎng)化、法制化、自愿和自主協(xié)商等原則。
既有貸款調整或補貼確權貸款均在這些原則之下進(jìn)行。根據文件，對于既有貸款，是在銀企雙方自主協(xié)商的基礎上，進(jìn)行貸款展期、續貸，或調整還款進(jìn)度、期限等。對于補貼確權貸款，首先由相關(guān)可再生能源企業(yè)自行確定是否申請，銀行根據與企業(yè)溝通情況和風(fēng)險評估自行確定是否發(fā)放確權貸款，之后銀企雙方自主協(xié)商貸款金額（上限為企業(yè)應收未收的財政補貼資金）、年限、利率等。鼓勵企業(yè)優(yōu)先與既有開(kāi)戶(hù)銀行溝通合作，但仍以自愿原則，不限于既有銀行。
建立補貼確權貸款的封閉還貸制度。
企業(yè)在貸款行定點(diǎn)開(kāi)設補貼確權專(zhuān)用賬戶(hù)，企業(yè)獲得的補貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)向專(zhuān)用賬戶(hù)撥付，不經(jīng)過(guò)企業(yè)周轉，提升效率，降低風(fēng)險，也有利于企業(yè)獲得更好的補貼確權貸款條件。
強調金融機構大局和責任意識。
雖然以自愿和自主協(xié)商為原則，文件也專(zhuān)門(mén)強調了金融機構要增強責任意識，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，有效化解金融安全風(fēng)險。等比例撥付的原則之下，近期除了優(yōu)先撥付補貼的項目外，大多數項目拖欠部分補貼資金將是普遍性的，但隨著(zhù)新增風(fēng)光項目全面平價(jià)、存量補貼項目達到全部合理利用小時(shí)數或補貼年限后逐步退出等，企業(yè)可以逐步獲得欠補資金，因此欠補資金的金額是確定的，資金來(lái)源是有保障的，獲得資金的時(shí)間是可預期的，金融機構在進(jìn)行風(fēng)險評估和確定貸款條件時(shí)，可充分考慮這些因素，予以合理支持。
03、配套政策和措施
核發(fā)綠色電力證書(shū)，降低企業(yè)利息成本。
補貼確權貸款利息由可再生能源企業(yè)自行承擔，為降低利息成本和企業(yè)負擔，將研究向相關(guān)企業(yè)核發(fā)相應規模的綠色電力證書(shū)，企業(yè)可通過(guò)綠證交易獲得收益，收益大于利息支出部分，作為合理收益留存企業(yè)。我國可再生能源電力綠證自愿認購和交易制度是2017年7月開(kāi)始實(shí)施的，其定位是綠證收益全部替代電價(jià)補貼收益，造成綠證價(jià)格高，交易量低。
2019年5月可再生能源電力消納保障機制開(kāi)始實(shí)施，認購綠證成為承擔可再生能源電力消納責任的市場(chǎng)主體完成消納量的兩種補充途徑之一，國家政策也明確了2019-2020年的平價(jià)示范項目和電價(jià)補貼到期后的項目可通過(guò)出售綠證獲得收益、啟動(dòng)配額制下的綠證交易等，加之本次文件提出的對補貼確權貸款項目核發(fā)綠證以適當彌補利息成本，都要求自愿綠證制度要轉變?yōu)闈M(mǎn)足自愿和強制市場(chǎng)要求并與相關(guān)政策配套的機制，其認購、交易和使用機制需盡快做出系統性的設計和調整，以適應新形勢要求，更好地發(fā)揮促進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用，逐步體現可再生能源作為綠色電力的減碳、環(huán)境價(jià)值。
足額征收可再生能源電價(jià)附加，提高補貼資金兌付比例。
2016-2019年可再生能源電價(jià)附加征收情況較好，應繳未繳資金比例總體低于七分之一，主要是自備電廠(chǎng)。2019年財政部和國家稅務(wù)總局將可再生能源電價(jià)附加等政府非稅收入項目征管職責進(jìn)行了調整，由原來(lái)的財政部駐地方財政監察專(zhuān)員辦事處負責征收，劃轉至稅務(wù)部門(mén)征收，以前年度應繳未繳的也由稅務(wù)部門(mén)負責征繳入庫。有效落實(shí)這一措施，加上全社會(huì )用電量上升等因素，將持續增加可再生能源電價(jià)補貼資金總額，提高補貼兌付比例，與金融等政策形成合力，有序有效解決存量項目電價(jià)補貼問(wèn)題。
文章來(lái)源于中國能源報?https://power.in-en.com/html/power-2384854.shtml
《關(guān)于引導加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運行〔2021〕266號）原文鏈接 https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202103/t20210312_1269410.html